在古代如果皇帝先死，皇后和妃嫔后死，是没有资格再同皇帝合葬的，以免打扰到皇帝，并且慈安、慈禧是两人，即使合葬也得一主一副，慈禧个性要强定不会甘愿为妃位的，针对陵墓问题，经大臣们多次修改，最终慈禧同意另起陵墓，不但未打扰皇帝，还按皇后资格厚葬。

一、慈安、慈禧没有与皇帝合葬的原因

咸丰皇帝在去世47年后，慈禧才死，那时清朝有规则，如果皇后先死可以提前埋在皇帝的陵墓里，即使百年后皇帝去世，可以直接打开陵墓，与皇后一起埋葬。皇帝先死的话，由于地位是最高的，任何人不能打扰，即使皇后也是不可以的，皇后虽然贵为一国之母但卑不扰尊，除非地位比皇帝高的，才有资格打开皇陵。

那时雍正继位后针对这个事情特意作了修改，因是孝庄皇太后的养子，在孝庄去世后他直接建了一座陵墓，这是一国之后历史以来第一位妃嫔另起陵墓的人。正因为有了先例，慈禧才不采纳与皇帝合墓，要求另起陵墓。

慈禧和慈安如果同陵安葬，因慈安是皇后，那么慈祥定会屈尊次位，一个性格强硬的人是不甘心死后还屈居于别人之下的，所以慈禧要求两位太后各自建陵，地位平起平坐。

二、慈安和慈禧陵墓修建过程

1861年，咸丰皇帝驾崩，当时陵墓在1859年动工，预计在1866年完工，在1865年的时候咸丰和孝德显皇后合葬在清东陵的定陵地宫。当时咸丰皇帝的地宫已经封闭，慈安和慈禧是无法在开馆合葬的，只能另外建陵，建陵地址只能在咸丰定陵的附近修建。1862年恭亲王为两位太后选择万年吉地，但由于清政府战事连连，加上咸丰定陵修缮，两宫皇太后陵寝暂时搁置。

1866年太后初步选定普陀山和平顶山两处地点，事后发现两处地点有较深的水坑，最终慈安和慈禧亲自前往查看，看见地势雄秀，山川环抱，甚是喜欢，将平顶山和普陀山改为“普祥峪”和“普陀峪”。