道路交通安全法规定：城市快速公路占用应急车道扣6分。对非运营车辆占用高速应急车道，扣6分；运营车辆违法占用应急车道，扣12分，并对驾照降级。

应急车道的主要作用是为紧急情况提供通道，比如救援车辆、紧急抢修等。如果过多的车辆滥用应急车道，将严重影响这些任务的执行效率，进而危及紧急情况下的救援工作。应急车道是紧急情况下车辆的"最后一道"安全出口，当突发情况发生时，占用应急车道的车辆将严重妨碍交通流畅和人员撤离，造成更大的安全隐患。

根据相关数据统计，非运营车辆占用高速公路应急车道的现象时有发生。一方面，一些驾驶员为了逃避拥堵，或为了方便靠路肩办理一些琐事，选择将车辆停在应急车道上，严重妨碍了交通秩序和紧急救援工作；另一方面，也有部分驾驶员对于占用应急车道的违法行为认识不足，缺乏对交通规则的尊重和意识。

针对这种情况，道路交通安全法对非运营车辆占用高速公路应急车道确立了明确的惩罚措施。在法律的制约下，相信能够引导驾驶员养成良好的交通行为习惯，增强交通安全意识。

除了对非运营车辆的处罚规定，对于运营车辆占用应急车道的违法行为也有特别的规定。不仅会被处以罚款200元和扣除6分，还将视情况对驾照进行降级处理。这一措施的出台主要是因为运营车辆的驾驶员需要具备更高的安全意识和责任心。对于在开展运营任务时违法占用应急车道的行为，必须给予更严厉的惩罚。

要确保交通执法部门能够及时发现和处置占用应急车道的违法行为，提高执法效率。对于处罚记录的管理和维护，应建立完善的信息系统，确保驾驶员的违法行为记分和处罚的准确性和公正性。还可以加强对驾驶员的宣传教育工作，提高交通法规的知晓率和意识，从而减少交通违法行为的发生。

虽然已经做了相应的规定，但在执行过程中仍需要注意可能存在的细节问题，并采取相应措施予以解决，从而更好地促进道路交通安全。